Содержание бани чьи полномочия
О организации работы муниципальной бани городского поселения.
В нашем городском поселении есть муниципальная городская баня. Её главные функции сейчас-оздоровительная, отдых. Чиновники наши в администрации называют все это «досуг».. Директор МУП «Водоканал» делает всё, чтобы минимизировать посещения бани: поднимает цены (сейчас за билет платим 320 руб, а лет 5 назад было 150..), уменьшает число рабочих дней бани, выполнен ремонт, который сделал баню хуже, чем была по почти всем параметрам (но в пределах СНИП). Похоже, он хочет минимизировать число посетителей бани, чтобы потом её прикрыть. В баню ходят люди разных возрастов, пожилых людей приходит немало. В городе нашем есть ещё частные баньки, но там ещё дороже. И больше нет учреждений, организаций. В которых предлагали и людям профилактические, оздоровительные процедуры, занятия, услуги. А в городе высокий уровень заболеваний раком. Подскажите, пожалуйста. Что нам делать, чтобы у нас не отнимали возможности поддерживать свое здоровье, здоровье своих близких? Как можно использовать для этого ФЗ-131? Есть-ли ещё что-то, кроме ФЗ-131, в котором излагают только «вопросы», которыми должны заниматься наши администрации, но нет их обязанностей, нет их ответственности? Администрация ухудшает условия для поддержания здоровья своих граждан, фактически выполняет действия, которые уменьшают время жизни граждан. Не ужели нет закона,, запрещающего это делать? Спасибо!
Вилегодскийрайонный суд Архангельской области 13 марта 2017 года принял положительное решение по аналогичному вопросу и обязал Администрацию МО «Урдомское» в срок до 01 сентября 2017 года создать на территории муниципального образования «Урдомское» условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей поселения необходимым количеством банных мест.
Иск предъявлен прокуратурой в защиту общественных интересов. Ниже выдержка из судебного решения, которой Вы можете воспользоваться:
Как установлено в судебном заседании, в поселке Урдома Ленского района Архангельской области расположено 65 многоквартирных домов, в которых отсутствует централизованное водоснабжение, в том числе горячее водоснабжение, численность населения 4361 человек. Общественная баня в поселке отсутствует.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В соответствии с общероссийским классификатором услуг населению, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 №163, услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам.
Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78 приняты Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820 утверждена и введена в действие с 20.05.2011 актуализированная редакция настоящего документа (СП 42.13330.2011). Пунктом 6.26 СП 42.13330.2011 для поселков установлено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей; в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест.
Согласно ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Отсутствие в п. Урдома общественной бани свидетельствует о том, что администрацией МО «Урдомское» не принимаются меры к организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, что влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья (ст. 41), санитарно-эпидемиологического благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности.
По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.
При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.
Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.
Учитывая полномочия органа местного самоуправления поселения, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора Ленского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования « Урдомское» о возложении обязанности создать на территории муниципального образования условия для бытового обслуживания населения.
При этом срок исполнения вышеуказанной обязанности до 01.09.2017 ответчиком не оспаривается, поэтому суд полагает возможным согласиться с указанным сроком.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Иск прокурора Ленского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Урдомское» о возложении обязанности создать на территории муниципального образования условия для бытового обслуживания населения удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Урдомское» в срок до 01 сентября 2017 года создать на территории муниципального образования «Урдомское» условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей поселения необходимым количеством банных мест.
Решение № 2-166/2015 2-166/2015
М-150/2015 М-150/2015 от 5 мая 2015 г.
именем Российской Федерации
5 мая 2015 года село Карпогоры
Пинежский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего Першиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Худяковой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Карпогорское» о возложении обязанности обеспечить население услугами общественной бани,
у с т а н о в и л:
и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Пинежского района по публикации «Чистота-залог здоровья» от 28 января 2015 года, установлено, что единственная общественная баня в с. Карпогоры не функционирует. Собственником общественной бани в с. Карпогоры является администрация муниципального образования «Карпогорское» (далее – администрация МО «Карпогорское»). В связи с расторжением ООО в одностороннем порядке Договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общественной бани, ответчиком был проведен аукцион на заключение договора аренды на указанное имущество. В связи с отсутствием заявок аукцион был признан несостоявшимся. Учитывая важность и необходимость работы общественной бани, ответчик обратился в Совет Депутатов МО «Карпогорское» с проектом решения о компенсации выпадающих расходов, возникающих в связи с регулированием тарифа на оказание банных услуг, но до 17 марта 2015 года решение Советом депутатов не принято. Учитывая, что не все жители с. Карпогоры имеют индивидуальные бани, а также проживают в домах, не обеспеченных централизованным горячим водоснабжением, закрытие общественной бани создает угрозу безопасности и здоровья населения МО «Карпогорское» в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В судебном заседании заместитель прокурора Пинежского района Архангельской области Вышатин Е.А. заявленные требования поддержал, уточнив, что просит возложить на администрацию муниципального образования «Карпогорское» обязанность создать условия для бытового обслуживания населения путем организации предоставления услуг общественной бани надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 1 июля 2015 года. Дополнительно пояснил, что в прокуратуру района продолжают поступать заявления о нерегулярном функционировании бани, а также об антисанитарных условиях в ней. В ходе проведенной представителем Роспотребнадзора проверки были выявлены многочисленные нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований действующего законодательства, в подтверждение чего представил справку проверки и экспертные заключения с протоколами исследований.
Заслушав стороны, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями Раздел I > Глава 2. Права и свободы человека и гражданина > Статья 42″ target=»_blank»>42 и Раздел I > Глава 2. Права и свободы человека и гражданина > Статья 45″ target=»_blank»>45 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
На основании п. 10 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относятся к вопросам местного значения поселения.
Неисполнение администрацией муниципального образования указанных полномочий влечет за собой нарушение конституционных прав жителей села.
В соответствии со ст. Раздел I. Общие положения > Глава 4. Лица, участвующие в деле, и другие участники процесса > Статья 45. Участие в деле прокурора» target=»_blank»>45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
И.о. прокурора Пинежского района Архангельской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить на администрацию муниципального образования «Карпогорское» обязанность обеспечить население услугами общественной бани.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, выданной администрацией МО «Карпогорское» за № 131 от 3 февраля 2015 года, собственником вышеуказанного здания общественной бани в с. Карпогоры на основании Областного закона № 120-9-ОЗ от 15 декабря 2009 года является администрация муниципального образования «Карпогорское» (л.д. 10).
Администрацией МО «Карпогорское» проведены торги в форме открытых аукционов на заключение договоров аренды на указанное имущество, что подтверждается извещениями о проведении торгов № 231014/6272054/02 от 16.12.2014г., № 260115/6272054/02 от 03.03.2015г. (л.д. 26-28).
В связи с отсутствием заявок аукционы были признаны несостоявшимися.
В настоящее время администрацией МО «Карпогорское» вновь объявлены торги в форме открытого аукциона на заключение договора аренды общественной бани. Согласно извещению о проведении торгов № 230315/6272054/01 – дата проведения аукциона 26.05.2015г. (л.д. 29-30).
Согласно сообщению администрации МО «Карпогорское» № 140 от 4 февраля 2015 года, учитывая важность и необходимость работы общественной бани, администрация МО «Карпогорское» обратилась в Совет Депутатов МО «Карпогорское» с проектом решения о компенсации выпадающих расходов, возникающих в связи с регулированием тарифа на оказание банных услуг населению в размере 600,0 тыс. руб. (№ 153 от 24 октября 2014 года), однако, до 17 марта 2015 года решение Советом Депутатов не принято (л.д. 8).
Из информации начальника Пинежского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области № 88 от 12 февраля 2015 года следует, что в Пинежский территориальный отдел поступают обращения жителей с. Карпогоры на невозможность пользоваться услугами общественной бани по причине её закрытия, об этом неоднократно сообщалось в публикациях районной газеты «Пинежье» (л.д. 11-13).
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Исходя из ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Соблюдение или несоблюдение личной и общественной гигиены, в том числе помывка человека в бане, душевые процедуры, являются одним из факторов среды обитания, который оказывает или может оказывать воздействие на человека и (или) на состояние его здоровья.
Учитывая, что жители с. Карпогоры проживают в жилом фонде, не обеспеченном централизованным горячим водоснабжением, при этом не все из них имеют индивидуальные бани, они не имеют возможности осуществлять помывку в условиях проживания.
Регулярная помывка в бане является одним из противоэпидемиологических мероприятий.
Из информации начальника Пинежского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области № 88 от 12 февраля 2015 года следует, что по состоянию на 1 января 2015 года в с. Карпогоры проживает 4,5 тысячи населения, из них более 900 человек составляют дети до 14 лет.
Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. N 78) предусматривают, что в сельском населенном пункте (к категории которых относится с. Карпогоры) должно быть не менее 7 помывочных мест на 1 тысячу населения (приложение 7).
Аналогичная норма указана и в Своде правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».
Из представленных заявлений граждан с. Карпогоры, а также справки главного специалиста-эксперта Пинежского территориального Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, основанной на экспертных заключениях, судом установлено, что единственная общественная баня в с. Карпогоры не функционирует должным образом, имеются многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем жители не имеют возможности осуществлять помывку в условиях проживания, что создает угрозу безопасности и здоровью населения МО «Карпогорское».
Доводы представителя ответчика о том, что администрация не должна обеспечивать содержание бани в надлежащем порядке противоречит положениям ст. Раздел II. Право собственности и другие вещные права > Глава 13. Общие положения > Статья 210. Бремя содержания имущества» target=»_blank»>210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В настоящее время договор о содержании бани иным лицом не заключен. Кроме того, с учетом требований закона о создании условий для обеспечения бытового обслуживания населения администрация поселения обязана контролировать предоставление исполнителем услуги надлежащего качества.
Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу, что исковые требования и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Карпогорское» о возложении обязанности создать условия для бытового обслуживания населения путем организации предоставления услуг общественной бани надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание необходимость защиты прав граждан, руководствуясь требованием разумности, суд считает необходимым установить срок исполнения решения не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Пинежского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Карпогорское» удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Карпогорское» создать условия для бытового обслуживания населения путем организации предоставления услуг общественной бани надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба либо апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 12 мая 2015 года.
Источник статьи: http://dom-srub-banya.ru/soderzhanie-bani-chi-polnomochiya/
